إعادة التفكير في حل قضية اللاجئين الفلسطينيين

ورقة بحثية بعنوان: إعادة التفكير في الحلول المطروحة لحل قضية اللاجئين الفلسطينيين
نقلة نوعية تمس الحاجة إليها وفرصة لتحقيقها

من إعداد مركز دراسات اللاجئين RSC -قسم أكسفورد للتنمية الدولي- جامعة أكسفورد
مايو/ أيار 2021

ترجمة الأستاذ خالد غنام / سيدني – استراليا

نشر أكاديمية فتح الفكرية
أكاديمية الشهيد عثمان أبوغربية
2022م

الفهرس
مقدمة وتعليق المترجم     
سلسلة أوراق عمل     
نبذة عن المؤلفين     
الخلفية بحثية للورقة     
شكر وتقدير     
الاختصارات المستخدمة      
الملخص     
1- المقدمة     
2- سبعون عاما من النزوح     
3- المقاربات السابقة لحل قضية اللاجئين الفلسطينيين     
4- إعادة التفكير في الحلول لقضية لاجئين الفلسطينيين     
4.1 مكونات أي حل      
4.2 نقلة نوعية تمس الحاجة إليها     
5- NYD "إعلان نيويورك بشأن اللاجئين والمهاجرين" وGCR "الميثاق العالمي بشأن اللاجئين": فرصة جديدة للاجئين الفلسطينيين     
5.1 لمحة في NYD وGCR     
5.2 الصلة باللاجئين الفلسطينيين     
6- كيف يمكن أن يبدو إطار العمل الشامل للاجئين الفلسطينيين     
6.1 الإطار القانوني     
6.2 معالجة الأسباب الجذرية     
الماضي     
الحاضر ومعنى تقرير المصير     
6.3 حلول دائمة     
العودة     
الاندماج المحلي وإعادة التوطين     
6.4 العودة والتعويض     
6.5 تطوير الإطار: نهج أصحاب المصلحة المتعددين     
دور الأمم المتحدة     
الفلسطينيون     
الدول المضيفة     
"إسرائيل"        
الأطراف الأخرى     
7- ملاحظات ختامية     

مقدمة وتعليق المترجم 
تعتبر هذه الدراسة ورقة بحثية هامة عن قضة اللاجئين الفلسطينيين وتطورات وضعها القانوني بعد صدور إعلان نيويورك بشأن اللاجئين والمهاجرين NYD والميثاق العالمي بشأن اللاجئين GCR، وهما أحدث قوانين دولية يتم فيها علاج قضايا اللاجئين. 
وقد تم بالفعل تطبيق هذه القوانين في حل قضايا اللاجئين في عدة دول. ويتطرق المؤلفان إلى المسؤولية السياسية التي يجب أن تعمل بها هيئة الأمم المتحدة على حل قضية اللاجئين الفلسطينيين، حيث أن هذا الدور كان محوراً عند نشوء الأزمة، بل أن قرارات الأمم المتحدة تسببت في حدوث الحروب التي أدت إلى نزوح اللاجئين. 

وهذا البحث يقع ضمن مجهودات الحقوقيين -المناصرين للحق الفلسطيني- في فكفكة عناصر القضية الفلسطينية، وتقديم الحلول القانونية في حال استمر التعنت الإسرائيلي برفضه لأي نوع من أنواع المفاوضات لدراسة الحلول المقترحة لحل هذه القضايا، بل يذهب المؤلفان إلى خطورة المفاوضات مع الإسرائيليين، حيث أنهم يتعاملون بمنطق القوة المدعوم من حلفاءهم الدوليين، فيقومون بفرض سياسية الأمر الواقع وكذلك يثبتون الرواية الإسرائيلية لحل عناصر القضية الفلسطينية، لكن القوانين الدولية قادرة على منح الفلسطينيين حقوقهم كاملة، في حال تم التعامل معها بشكل صارم ودعم دولي فاعل. 

إن البحث يدعو إلى التفاؤل بخصوص قضية اللاجئين فهي قضية مضمونة من الناحية التاريخية، حيث أن لها سجلات محفوظة وأدوات قانونية تجعلها قابلة للتحقيق، إما بشكل حل سياسي شامل أوحلها بطريقة مفككة، حيث أن المؤلفان يعرضان أفكار تعتبر صعبة لكنها ممكنة، حيث أن قضية عودة اللاجئين أو تعويضهم لها أبعاد متعددة، فالبداية تكون بعودتهم إلى وطنهم دون شرط أو قيد، وهذا يعني أن عودتهم غير مرتبطة بحل سياسي، وبعد ذلك يكون لهم حق استرداد ممتلكاتهم المادية والمعنوية ومن بينها حق المواطنة الكاملة وكل الحقوق السياسية. 

وهذا يجعلنا نتساءل عن الحق العام أي حق القيادة الفلسطينية وكذلك حق الدول العربية المضيفة للاجئين الفلسطينيين، وهذا الحق يشمل الجوانب السياسية والمالية وكذلك توفير الحماية والأمن للاجئين الفلسطينيين، حتى بعد عودتهم إلى وطنهم، إلا أن المؤلفين يعتبران أن هذه الحقوق لا جدال فيها وهي حقوق غير قابلة للمقايضة، ولا يمكن إنكار أهم حقوق الانسان للاجئين الفلسطينيين وخصوصاً حقوقهم السياسية وحقهم بالعيش بأمن وسلام.

أما معضلة الفرق بين حق العودة الفردي والجماعي، فهي تدرس من جانب المؤلفيْن استناداً للبنود التي تخص أن العودة طوعية وليست إجبارية، حيث يحق للاجئ أن يختار بين أن يعود إلى وطنه أو أن يبقى في البلد الذي يعيش فيه أو الانتقال إلى بلد ثالث. كما أن حق المواطنة الفلسطينية لا تسقط إن قرر أحد اللاجئين العيش خارج فلسطين، كما أن حصول اللاجئ الفلسطيني على جنسية أخرى لا يسقط حقه بالعودة لفلسطين ولا يسقط حقه بالحصول على الجنسية الفلسطينية. فعلى سبيل المثال حصول اللاجئين الفلسطينيين في المملكة الأردنية الهاشمية على الجنسية الأردنية لا يسقط حقوقهم بالحصول على المواطنة الفلسطينية وكل الحقوق الواردة في تفاصيل حق العودة، إلا أن هناك دول مضيفة ترفض منح اللاجئين الفلسطينيين الراغبين في الحصول على حق المواطنة فيها مثل الجمهورية اللبنانية.    

إن اعتبار نزوح اللاجئين الفلسطينيين أحد نتائج الحروب التي خاضتها الدول العربية ضد "إسرائيل"، مما يحمل الدول العربية المسؤولية الكاملة اتجاه اللاجئين الفلسطينيين، وأن عودة اللاجئين الفلسطينيين إلى "إسرائيل" سيشكل تغيراً كبيرا في التركيب السكاني ويلغي كيان "إسرائيل" كدولة يهودية، هما مجرد حجج صهيونية لا تستند إلى أي سند قانوني، وأن حق العودة الفورية للاجئين الفلسطينيين كان جزء لا يتجزأ من شروط الهدنة التي تلت تلك الحروب، كما أن الحق المدني للاجئين الفلسطينيين يسمح لهم بالهروب من مناطق الاشتباك أثناء الحروب، ثم يعودوا إلى مناطق سكنهم الأصلية وفقاً لاتفاقية جنيف لحقوق الانسان. 

إن العقد الماضي شهد أكبر عملية نزوح للاجئين منذ الحرب العالمية الثانية، وقد تحمل المجتمع الدولي مسؤولياتهم اتجاه هذه الموجات المتتالية من اللاجئين، وقام المجتمع الدولي بإجبار الأطراف المتحاربة بمنح اللاجئين كافة حقوقهم.

 ويرى المؤلفان أن هذه الحوادث والقوانين المستحدثة تدعم الدور المنوط بالأمم المتحدة والمجتمع الدولي بضرورة المعاملة بالمثل بملف اللاجئين الفلسطينيين، فهذا الدور يمنح القوة المطلوبة لخلق توازن قوى بين الإسرائيليين والفلسطينيين. فلابد أن تتوقف الازدواجية في التعامل بين لاجئ الفلسطيني وأي لاجئ آخر، حيث أن حقوق اللاجئين واحدة ويجب حل قضايا اللاجئين وفق قانون واحد يطبق في كل مكان وعلى كل اللاجئين جون استثناء.   

يمكن قراءة الورقة باللغة الإنجليزية من الرابط الالكتروني التالي:

 https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/wp135-rethinking-solutions-for-palestinian-refugees_2021.pdf 

سلسلة أوراق عمل 
تهدف سلسلة أوراق العمل الخاصة بمركز دراسات اللاجئين (RSC) إلى المساعدة في التوزيع السريع للعمل الجاري ونتائج الأبحاث والمحاضرات الخاصة التي يلقيها الباحثون والمساعدون في مركز دراسات اللاجئين. تهدف الأوراق إلى تحفيز النقاش بين المراكز العالمية للباحثين الأكاديميين وواضعي السياسات والعاملين في هذا المجال. يتم توزيعها مجانًا عبر موقع الإلكتروني بمركز دراسات اللاجئين. 

الآراء الواردة في الأوراق هي فقط آراء المؤلف / المؤلفين الذين يحتفظون بحقوق النشر. لا ينبغي أن تُنسب إلى ممولي المشروع أو مركز دراسات اللاجئين أو قسم أكسفورد للتنمية الدولية أو جامعة أكسفورد. نرحب بالتعليقات على أوراق العمل الفردية، ويجب توجيهها إلى المؤلف / المؤلفين. يمكن العثور على مزيد من التفاصيل على موقع مركز دراسات اللاجئين الإلكتروني (www.rsc.ox.ac.uk).

نبذة عن المؤلفَيْن
*فرانشيسكا ألبانيز Francesca P Albanese 
محامية دولية، وهي حاليًا منسقة برنامج قضية فلسطين الذي تستضيفه منظمة النهضة العربية للديمقراطية والتنمية (ARDD) ومقرها الأردن. وهي باحثة منتسبة في الدراسة الدولية للهجرة الدولية (ISIM) بجامعة جورج تاون وباحثة زائرة في معهد عصام فارس لسياسات الدراسات العامة والشؤون الدولية بالجامعة الأمريكية في بيروت. لمدة 15 عامًا، عملت في مجال حقوق الإنسان وحماية اللاجئين، لا سيما في العالم العربي: مع إدارة الشؤون القانونية بالأونروا، وكالة الأمم المتحدة للاجئين الفلسطينيين، مكتب المفوض السامي لحقوق الإنسان، الاتحاد الأوروبي. الاتحاد وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي ومنظمات غير حكومية مختلفة. حصلت ألبانيز على درجة البكالوريوس في القانون (مع مرتبة الشرف) من جامعة بيزا، ودرجة الماجستير في القانون (حقوق الإنسان) من جامعة SOAS في لندن. تسعى حاليًا للحصول على درجة الدكتوراه في القانون الدولي للاجئين من خلال تحليل قانوني نقدي لحالات اللاجئين التي طال أمدها، في كلية الحقوق بجامعة أمستردام.

**الدكتور ليكس تاكنبرج Dr Lex Takkenberg 
هو محاضر مستقل وباحث ومستشار في Project20s ويعمل حاليًا كمستشار أول في ARDD. عمل مع الأونروا من عام 1989 حتى أواخر عام 2019، وكان آخرها أول رئيس لمكتب الأخلاقيات بها. وقبل ذلك، شغل مناصب بما في ذلك المستشار العام للأونروا، ومدير العمليات (على مستوى الوكالة)، و (نائب) المدير الميداني في غزة وسوريا. قبل انضمامه إلى الأونروا، كان المسؤول القانوني لمجلس اللاجئين الهولندي لمدة ست سنوات. تخرج في القانون من جامعة أمستردام وحصل على الدكتوراه في القانون الدولي من جامعة نيميغن بهولندا.

الخلفية بحثية للورقة
تم اقتباس هذه الورقة إلى حد كبير من الكتاب الذي نشره المؤلفان مؤخرًا "اللاجئون الفلسطينيون في القانون الدولي" Palestinian Refugees in International Law (الطبعة الثانية، مطبعة جامعة أكسفورد، 2020)، ولا سيما الفصل الأخير منه. بعد مناقشة الأصول والتطور والمبادئ القانونية لقضية اللاجئين الفلسطينيين، يناقش هذا الفصل البحث عن حلول عادلة ودائمة. في الطبعة الأولى من الكتاب، تمت مناقشة الموضوع -بسذاجة في الإدراك المتأخر- على خلفية عملية السلام في الشرق الأوسط، التي بدأت مع مؤتمر مدريد في عام 1991 واتفاقيات أوسلو (1993-1995)، أي باعتبارها واحدة من عدد من "قضايا الوضع النهائي" التي يتعين حلها في المفاوضات بين إسرائيل ومنظمة التحرير الفلسطينية. وقد عكس ذلك التوقع بإيجاد حل لقضية اللاجئين الفلسطينيين في سياق إقامة دولة فلسطينية. في وقت البحث وكتابة الطبعة الثانية، كانت عملية السلام قائمة على أجهزة دعم الحياة، وعلى الرغم من الاعتراف الدولي المتزايد بـ "دولة فلسطين"، في ضوء الاحتلال الإسرائيلي المستمر لقطاع غزة والضفة الغربية، بما في ذلك كان احتمال قيام دولة فلسطينية مستقلة ذات سيادة في القدس الشرقية بعيد المنال أكثر من أي وقت مضى.

أين يترك هؤلاء اللاجئين وكيف يمكن حل محنتهم؟ التأمل في المحاولات المختلفة والخطاب السياسي حول حل قضية اللاجئين الفلسطينيين منذ أواخر الأربعينيات، وخاصة منذ مؤتمري مدريد وأوسلو، والتي بلغت ذروتها في محاولات إدارة ترامب لمحو قضية اللاجئين تمامًا، مما دفع المؤلفين إلى اقتراح نقلة نوعية أساسية في طريقة الحلول المتاحة لحل قضية اللاجئين الفلسطينيين. هذا هو التحول النموذجي والفرصة الجديدة لتحقيق ذلك، والاستفادة من إعلان نيويورك لعام 2016 بشأن اللاجئين والمهاجرين والميثاق العالمي بشأن اللاجئين لعام 2018، فضلاً عن الرؤى الجديدة فيما يتعلق بالحقوق والمطالبات التاريخية للاجئين، تقع في وسط هذه الورقة.

تمت مناقشة نسخة سابقة من هذه الورقة، والتي كتبتها أحد مؤلفيها (فرانشيسكا ألبانيز)، بدعم استثنائي من مسؤول كبير متقاعد في المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، نيكولاس موريس، خلال ورشة عمل لخبراء فلسطينيين ودوليين في الأردن في أكتوبر 2019، نظمتها النهضة العربية من أجل الديمقراطية والتنمية  (ARDD). أكدت ورشة العمل على الحاجة إلى مزيد من النقاش حول النهج الذي اقترحه المؤلفين، بما في ذلك الفرص والمخاطر ذات الصلة. الورقة الحالية هي نسخة محدثة من وثيقة الختامية لورشة العمل، مع الأخذ في الاعتبار ردود الفعل المقدمة من المشاركين وكذلك الأفكار الأخرى. يظل محتواه مسؤولية المؤلفين وحدهم ولا يعكس بالضرورة آراء المشاركين في ورشة العمل أو ARDD، ولا يعكس آراء مركز دراسات اللاجئين بجامعة أكسفورد. وتهدف إلى إثارة المزيد من المناقشات حول الاحتمالات والجوانب العملية لدفع خطاب قائم على الحقوق حول حلول للاجئين الفلسطينيين مع دور مركزي للاجئين، البلدان المضيفة، تحت رعاية الأمم المتحدة.

شكر وتقدير
يود المؤلفون أن يشكروا داميان ليلي الذي تفضل بتقديم تعليقات على المسودة الأولية لورقة العمل هذه، وكذلك العديد من أعضاء الشبكة العالمية بشأن قضية فلسطين الذين علقوا على ورقة سابقة لتوضيح بعض الأفكار نفسها، في ولا سيما تيري رمبل، معين رباني، إنغريد جرادات، وجلال الحسيني.

الاختصارات المستخدمة
CPA: خطة عمل شاملة
CRF-PR: إطار الاستجابة الشاملة للاجئين الفلسطينيين
CRRF: الإطار الشامل للاستجابة للاجئين
GCR: الميثاق العالمي بشأن اللاجئين
GOP: حكومة فلسطين
ICCPR: العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية
IHL: القانون الإنساني الدولي
IOM: المنظمة الدولية للهجرة
MEPP: عملية السلام في الشرق الأوسط
NYD: إعلان نيويورك بشأن اللاجئين والمهاجرين
oPt: الأراضي الفلسطينية المحتلة
PA: السلطة الفلسطينية
PLO: منظمة التحرير الفلسطينية
UN: هيئة الأمم المتحدة
UNCCP: لجنة التوفيق التابعة للأمم المتحدة والخاصة بفلسطين
UNGA: الجمعية العمومية لهيئة الأمم المتحدة
UNHCR: مفوض الأمم المتحدة السامي لشؤون اللاجئين
UNRWA: وكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين في الشرق الأدنى
UNSC: مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة

الملخص
يعتقد المؤلفون أن الوضع الحالي فيما يتعلق بقضية اللاجئين الفلسطينيين يتطلب قطيعة جوهرية مع المقاربات السياسية المتبعة حتى الآن والتي ترقى إلى نقلة نوعية أساسية. هذا من شأنه أن يتوقف على التحرر الضروري من كل الجمود السياسي من أجل نقاش علمي، ومع مشاركة هادفة أكثر من الأمم المتحدة، مدعومة بعمليات مماثلة أطراف المصلحة المتعددين (التي تتمحور أولاً وقبل كل شيء على اللاجئين أنفسهم)، وزيادة التركيز على القانون الدولي والالتزامات ذات الصلة. تجاه حقوق اللاجئين، وأخيراً الابتعاد عن "سياسة المعاناة" التي جعلت العديد من اللاجئين رهائن للعذاب على مدى العقود الماضية.
يقترح المؤلفين أن إعلان نيويورك لعام 2016 بشأن اللاجئين والمهاجرين يوفر فرصة جديدة لإعادة إشراك الأمم المتحدة فيما يتعلق بالحلول الخاصة باللاجئين الفلسطينيين، ولإدراج ذلك بحزم في إطار القانون الدولي، والسعي إلى إيجاد حلول عملية لقضية اللاجئين الفلسطينيين بشكل أكثر شمولية. واسترشاداً بالإعلان نيويورك، يقترح المؤلفان عناصر إطار استجابة شامل للاجئين الفلسطينيين وكذلك الطريق نحو تطويره.

1- المقدمة
ظلت محنة اللاجئين الفلسطينيين ، الناشئة عن الأحداث العنيفة التي صاحبت ولادة دولة إسرائيل بين عامي 1947-1949، دون حل لأكثر من 70 عامًا، أي أطول من أي نزوح جماعي آخر منذ الحرب العالمية الثانية. اعتبارًا من عام 1948، أدى رفض إسرائيل الشديد للسماح للاجئين بالعودة إلى ديارهم، وفقًا لما يطالب به اللاجئون، والذي يوافق على نصوص القانون الدولي وما تدعو إليه مبادئ الأمم المتحدة، إلى إيجاد حلول دائمة لهذه القضية:(الاندماج المحلي وإعادة التوطين) يشمل حقوق السياسية وهذا الشق الغير ممكن حالياً. 

إن طبيعة ونطاق انتهاكات قانون حقوق الإنسان والقانون الدولي الإنساني التي ترتكبها إسرائيل ضد الفلسطينيين الخاضعين للاحتلال العسكري قد ألقت بظلالها لفترة طويلة على الظروف الإنسانية والهشاشة التي يعيشها العديد من اللاجئين الفلسطينيين في الشرق الأوسط وأماكن أخرى. ومع ذلك، فمنذ سبعينيات القرن الماضي، عانى اللاجئون الفلسطينيون من أوضاع وظروف معيشية غير مستقرة بشكل متزايد في الأماكن التي وجدوا فيها ملجأً أو سكنًا. تم تهجير أكثر من 700000 قسراً في أعقاب سياسات انتقامية ضدهم أو ببساطة الاضطرابات والصراعات في دول الخليج وليبيا والعراق وسوريا. تظهر أعداد اللاجئين الفلسطينيين النازحين من الشرق الأوسط والذين يسعون للحصول على الحماية في أوروبا والأمريكيتين وآسيا ومنطقة آسيا والمحيط الهادئ أن القضية لم تعد لفترة طويلة أزمة تقتصر على الشرق الأدنى أو الشرق الأوسط فقط. ومع ذلك، فإن حتمية حلها تظل صامتة لا يود أحد الحديث عنها.

إن السياق القانوني والسياسي للبحث عن حل عادل ودائم لقضية اللاجئين الفلسطينيين معقد للغاية. هناك روايات متباينة حول أصولها وكيفية حلها. في كانون الثاني (يناير) 2020، بعد سنوات من الجمود في المفاوضات الثنائية بين الإسرائيليين والفلسطينيين (1991-2014)، بشرت الولايات المتحدة وإسرائيل بتحقيق السلام من أجل الرخاء الذي أطلقته إدارة ترامب - رؤية لتحسين حياة الشعبين الفلسطيني والإسرائيلي . يشار إليها عادة باسم "صفقة القرن"، تمثل الخطة نقطة منخفضة مطلقة فيما يتعلق انخراط الولايات المتحدة في الصراع الإسرائيلي الفلسطيني. مع السماح بمزيد من الضم الإسرائيلي للأراضي في الضفة الغربية وتعزيز عزل قطاع غزة، فإن الخطة، في حالة تنفيذها، ستلغي قضية اللاجئين الفلسطينيين أمام المحاكم الدولية. مع رحيل ترامب بعد الانتخابات الأمريكية في نوفمبر 2020، يبدو أن الخطة قد تم تأجيلها. يبقى أن نرى ما هي الخطوات الجديدة، إن وجدت، التي قد تتخذها الإدارة الأمريكية الجديدة فيما يتعلق بالسلام الإسرائيلي الفلسطيني.

في غضون ذلك، أعلنت القيادة السياسية الفلسطينية، المنقسمة داخليًا والمنفصلة بشكل متزايد عن قاعدتها الشعبية، بما في ذلك اللاجئين، عن أول انتخابات رئاسية وتشريعية منذ 15 عامًا، ثم ألغتها، وأعلنت عن مبادرة مؤقتة لعقد مؤتمر سلام جديد بقيادة الأمم المتحدة وقت ما من عام 2021. لا تشكل الدول العربية جبهة موحدة لدعم الفلسطينيين، وظل التزامها بحل الصراع الإسرائيلي الفلسطيني خطابيًا إلى حد كبير، مع تحول بعضها تدريجياً نحو دعم المواقف الإسرائيلية، كما يتجلى ذلك بشكل واضح من قبل أولئك الذين دخلوا فيما يسمى باتفاقيات "التطبيع " مع إسرائيل في عام 2020. يبدو أن معظم المجتمع الدولي، بينما يستمر في ترديد شعار "الدولتين"، يتجاهل باستمرار أن هذا الحل السياسي أصبح أقل جدوى مع كل يوم بسبب التحول الديموغرافي والسياسي والقانوني الذي تفرضه إسرائيل في الأراضي الفلسطينية المحتلة. 

يعتقد المؤلفان أن الوضع الحالي يتطلب خروجًا دراماتيكيًا عن الخطاب الحالي حول الحلول المتاحة لقضية اللاجئين كما تطورت على مدار السبعين عامًا الماضية، ولا سيما منذ بدء عملية السلام في الشرق الأوسط (MEPP). هناك حاجة إلى نقلة نوعية أساسية في الطريقة التي يتم بها التعامل مع الحلول المقترحة للاجئين الفلسطينيين. أولاً، يجب على الأمم المتحدة -بشكل أساسي من خلال منظمات الأمم المتحدة المسؤولة عن اللاجئين والأونروا ومفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين- إعادة تحمل المسؤولية عن السعي لإيجاد حلول للاجئين الفلسطينيين، كما تفعل في نهاية المطاف مع أزمات اللاجئين الأخرى، بما في ذلك الأزمات الكبيرة والممتدة. منذ "إعلان مبادئ أوسلو"، سيطر على قضية اللاجئين الفلسطينيين عدم تكافؤ القوة بين الأطراف على رأس المصلحة السياسية التي سادت على مصلحة اللاجئين. يجب إنهاء هذا الوضع. ثانيًا، وكامتداد للنقطة الأولى: كما هو الحال مع جميع أوضاع اللاجئين الأخرى، يجب أن يكون القانون الدولي مرة أخرى  (كما تم تصوره في عام 1948) إطارًا و "منارة" لحل الجوانب المختلفة لقضية اللاجئين الفلسطينيين: قضية وضع اللاجئ وكذلك العدالة المعنوية والمادية والفردية والجماعية.

العنصر الثالث في النقلة النوعية المقترحة هو امتداد للعنصرين الأولين ويتناول الاعتقاد الراسخ بأن السعي وراء حلول لقضية اللاجئين الفلسطينيين بشكل أكثر شمولية من شأنه أن يقوض حقوقهم ومطالباتهم تجاه إسرائيل، وبالتالي يعرض للخطر القضية الفلسطينية. استنادًا إلى البحث الأصلي، أوضح المؤلفان أن هذا ليس هو الحال على الإطلاق. كما سيتم توضيحه أدناه، تنبع حقوق العودة والتعويض من الظلم التاريخي المصاحب لولادة قضية اللاجئين، والتي أصبحت أقوى بمرور الوقت وزيادة تقدم القانون الدولي. لذلك، يجب ألا يخشى اللاجئون الفلسطينيون ومناصروهم السياسيون السعي وراء حلول تتماشى بشكل وثيق مع نظام اللاجئين الدولي العالمي، كما فعل العديد من اللاجئين الفلسطينيين الأفراد على مر السنين ويطالب آخرون بنفس الطريقة الفردية. 

في السنوات الأخيرة، مع استمرار ارتفاع عدد النازحين قسراً في جميع أنحاء العالم (والذي أدى في عامي 2015/2016 إلى وصول أكبر عدد من اللاجئين إلى أوروبا منذ الحرب العالمية الثانية)، أصبح عدد اللاجئين العالقين في أوضاع اللجوء المطولة الأغلبية المطلقة من العدد الإجمالي للاجئين. وقد دفع ذلك المجتمع الدولي إلى الالتزام باتخاذ استجابات عملية لمعالجة الأسباب الجذرية وتقديم استجابات عملية موجهة نحو النتائج لأزمات اللاجئين الكبيرة، بناءً على القانون الدولي واحتياجات كل من اللاجئين والمجتمعات المضيفة. يمثل إعلان نيويورك بشأن اللاجئين والمهاجرين  لعام 2016 (NYD)  وإطاره الشامل للاستجابة للاجئين (CRRF)، وكذلك الميثاق العالمي للاجئين  (GCR) لعام 2018، التعبير الأكثر موثوقية عن هذا التصميم. لم يتم بعد استكشاف الأهمية التي يمكن أن تكون لهذه الأدوات بالنسبة للاجئين الفلسطينيين. يعتقد المؤلفان أن NYD وGCR، والإجماع السياسي الذي يمثلانه، يوفران فرصة لمتابعة النقلة النوعية المذكورة أعلاه، وعلى هذا النحو لتقديم حلول عادلة ودائمة للاجئين الفلسطينيين، بدءًا بعناصر قضية اللاجئين التي ليست كذلك. تعتمد على تسوية شاملة مع إسرائيل.

لا يتوهم المؤلفان أن القانون الدولي، في حد ذاته، في ظل غياب الإرادة السياسية، فهو لا يقدم حلاً سحريًا لحالة اللاجئين الفلسطينيين التي لم يتم حلها منذ عقود. في الوقت نفسه، توفر كل من NYD وCRRF وGCR روافع قوية لتجاوز المأزق الحالي فيما يتعلق بقضية اللاجئين الفلسطينيين والنزاع الإسرائيلي الفلسطيني الأوسع. إن وضع قضية اللاجئين الفلسطينيين في مركز النقاش، بدلاً من اعتبارها حلها هامشية في مجمل العملية السلمية، لن يؤدي فقط إلى تحسين حياة وآفاق اللاجئين، ولكن يمكن أن يكون له أيضًا تأثير إيجابي على آفاق السلام الدائم وتقديم العدالة للفلسطينيين.

تشرح هذه الورقة هذه الفرصة "الجديدة" وما يمكن أن تنطوي عليه وطرق اغتنامها، من حيث المحتوى وامكانيتها العملية. بعد هذه المقدمة، يصف القسم 2 بإيجاز أصل قضية اللاجئين الفلسطينيين وتطورها، بينما يلخص القسم 3 المحاولات السياسية لحلها منذ عام 1948 فصاعدًا، يناقش القسم 4 الحاجة إلى "النقلة النوعية" المذكورة أعلاه ويبدأ القسم 5 في استكشاف، بشكل عام، إلى أي مدى يمكن أن تمثل NYD وGCR فرصة ملموسة للاجئين الفلسطينيين، يطور القسم 6 هذه الفكرة بأمثلة عملية عن كيفية صدى هذه الأدوات ويمكن أن تترجم إلى إطار استجابة شامل للاجئين الفلسطينيين (CRF-PR)؛ يوضح بشكل خاص ما يجب أن تكون عناصره التأسيسية، من حيث الإطار القانوني، والحاجة إلى معالجة "الأسباب الجذرية"، وتقديم الحلول لإنهاء وضع اللاجئ وكذلك الرد والتعويض. يشير القسم أيضًا إلى بعض العناصر الإجرائية للإطار، بما في ذلك الجهات الفاعلة التي ينبغي أن تشارك وأدوارها، والقسم 7 يتضمن بعض الملاحظات الختامية.
2- سبعون عاما من النزوح
أدى العنف المصاحب لإنشاء دولة إسرائيل في عام 1948 إلى تحول حوالي 750.000 من سكان فلسطين إلى لاجئين عديمي الجنسية. تم اقتلاع أكثر من ثلثي السكان العرب الأصليين في فلسطين، 80٪ منهم من إسرائيل الحالية، من جذورهم، غالبًا من خلال الطرد المباشر. وجدوا الملاذ في قطاع غزة والضفة الغربية، بما في ذلك القدس الشرقية - أجزاء من فلسطين الانتدابية التي لم تصبح جزءًا من دولة إسرائيل - وفي البلدان المجاورة، بشكل أساسي الأردن ولبنان وسوريا بأعداد قليلة من اللاجئين في مصر والعراق. منذ عام 1950، قدمت الأونروا  الدعم والمساعدة للاجئين الذين يعيشون هناك من خلال التعليم والرعاية الصحية والتوظيف والإغاثة والخدمات الاجتماعية، وبشكل متزايد مع قدر من الحماية، في انتظار التوصل إلى حل سياسي لمحنتهم. وفي الوقت نفسه، فإن لجنة التوفيق التابعة للأمم المتحدة ، كيان الأمم المتحدة الذي تم إنشاؤه لتسوية قضية فلسطين، بما في ذلك قضية اللاجئين، أصبح فعليًا منحلاً منذ منتصف الستينيات فصاعدًا، في مواجهة استحالة دفع المفاوضات بين إسرائيل والدول العربية (انظر القسم 3 أدناه).

بينما فقد العرب الفلسطينيون/ الفلسطينيون وطنهم وممتلكاتهم وأرضهم وسبل عيشهم ولم يكن لديهم دولة خاصة بهم، أصبح اليهود الذين كانوا في فلسطين -والذين انتقل معظمهم من أوروبا بسبب الصهيونية السياسية- مواطنين في إسرائيل بعد أن أصبحت دولة في عام 1948. وكذلك فعل ما يقرب من 150.000 فلسطيني غير يهودي بقوا في إسرائيل، وإن كان ذلك مع تزايد مكانة الدرجة الثانية وحرمان كبير. افترض المجتمع الدولي أنه سيكون هناك حل مبكر للاجئين. قررت الجمعية العامة للأمم المتحدة، في قرارها 194 المؤرخ 11 كانون الأول / ديسمبر 1948، الفقرة 11، ما يلي:

"ينبغي السماح للاجئين الراغبين في العودة إلى ديارهم والعيش في سلام مع جيرانهم بالقيام بذلك في أقرب وقت ممكن عمليًا، ويجب دفع تعويض عن ممتلكات أولئك الذين اختاروا عدم العودة وعن فقدان أو تلف الممتلكات التي يجب، بموجب مبادئ القانون الدولي أو الإنصاف، إصلاحها من قبل الحكومات أو السلطات المسؤولة ".

سرعان ما أصبح واضحًا أنه لا يوجد حلاً وشيكًا من هذا القبيل لقضية اللاجئين. استمرت عمليات طرد الفلسطينيين من منازلهم في دولة إسرائيل المنشأة حديثًا، وسنت إسرائيل قوانين واتخذت إجراءات أخرى لمنع عودة اللاجئين والتصرف في ممتلكاتهم. من خلال حرمان اللاجئين من فرصة العودة واختيار ما إذا كانوا سيعيشون في إسرائيل كمواطنين، قامت إسرائيل بأثر رجعي بتجريد أكثر من ثلثي السكان العرب الفلسطينيين من الانتداب البريطاني، الذين كانوا مواطنين عثمانيين حتى عام 1923 ومواطني فلسطين تحت الانتداب البريطاني منذ عام 1925 .

خلال حرب الأيام الستة في يونيو 1967 بين إسرائيل والدول المجاورة، احتلت إسرائيل الأراضي المتبقية التي كانت ذات يوم جزءًا من فلسطين الانتدابية، وكذلك مرتفعات الجولان (من سوريا) وشبه جزيرة سيناء (من مصر). أدى ذلك إلى موجة نزوح جماعي ثانية: نزح حوالي 400.000 فلسطيني، بما في ذلك حوالي 150.000 لاجئ من عام 1948، من قطاع غزة والضفة الغربية وكذلك من مرتفعات الجولان. لجأ الغالبية العظمى إلى دول الجوار، ولا سيما الأردن .

دعا مجلس الأمن إسرائيل إلى تسهيل عودة هؤلاء السكان الذين فروا من الأراضي الفلسطينية المحتلة منذ اندلاع الأعمال العدائية . وشدد المجلس على "عدم جواز الاستيلاء على الأراضي بالحرب". وأكد أن مبادئ الميثاق تتطلب إقامة سلام عادل ودائم يجب أن يشمل انسحاب "القوات المسلحة الإسرائيلية من الأراضي المحتلة في النزاع الأخير". وأكدت ضرورة "تسوية عادلة لمشكلة اللاجئين" . الأمر الذي يجيز ذلك لا يزال ساري المفعول . استمرت السياسات اللاحقة لإسرائيل، بما في ذلك إلغاء حقوق الإقامة في الأرض الفلسطينية المحتلة، في تهجير الفلسطينيين.

أثناء الخلاف على أن الضفة الغربية وقطاع غزة  هي أراضي محتلة بموجب القانون الدولي الإنساني ،  "تعهدت إسرائيل بالامتثال للأحكام الإنسانية لقانون الاحتلال في إدارتها للأراضي" .  بعد أربعة أيام من انتهاء في الحرب، طلبت الحكومة الإسرائيلية من الأونروا "مواصلة مساعدتها للاجئي فلسطين، بالتعاون الكامل مع السلطات الإسرائيلية، في مناطق الضفة الغربية وقطاع غزة" . وهي مهمة من مسؤولية قوى الاختلال "إسرائيل" بموجب القانون الدولي الإنساني، إلا أن بعض الإجراءات الإسرائيلية أعاقت فعليًا مساعدة الأونروا للاجئين.

اليوم، من بين 13 مليون فلسطيني في جميع أنحاء العالم، أكثر من نصفهم لاجئون من عام 1948 أو أحفادهم. عدد النازحين عام 1967 وأحفادهم متنازع عليه لكن قد يكون قرابة المليون. منذ عام 1967، أُجبر مئات الآلاف من الفلسطينيين على النزوح الثانوي أو الثالث، نتيجة للأعمال الإسرائيلية في الأرض الفلسطينية المحتلة ونتيجة للتوترات والفقر والتمييز والصراع في بلدان في الشرق الأوسط وشمال إفريقيا. اعتبارًا من السبعينيات، أُجبر حوالي 700000 بشكل تراكمي على الفرار من العالم العربي، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى الوضع القانوني غير المستقر، وسط الاضطرابات وعدم الاستقرار والتمييز والاضطهاد العلني في كثير من الأحيان . اليوم، يقدر أن حوالي مليوني لاجئ فلسطيني يقيمون خارج منطقة عمليات الأونروا. من بين هؤلاء، هناك حوالي 900000 في أماكن أخرى من المنطقة العربية، وحوالي 300000 في كل من أوروبا والأمريكيتين ، وبعض عشرات الآلاف لا يزالون في أماكن أبعد .

بالنسبة للعديد من اللاجئين الفلسطينيين، أصبح التهجير حقيقة من حقائق الحياة وليس شيئًا استثنائيًا. لا يقتصر الأمر على عدم السماح لهم بالعودة إلى "منازلهم" الأصلية وأراضيهم داخل إسرائيل كما أوصى القرار 194، على أساس القانون الدولي كما كان في عام 1948، ولكن العديد منهم لم يتمكن من الاندماج بشكل كامل والتمتع بأي شكل من أشكال المواطنة، وأحياناً لم يتمتعوا بحقوق الإنسان الأساسية في البلدان المضيفة لهم. في حين حصلت أعداد كبيرة على الجنسية الأردنية، وربما حصلت أعداد صغيرة على جنسية دول أخرى، إلا أن غالبية اللاجئين الفلسطينيين لا يزالون عديمي الجنسية.

3- المقاربات السابقة لحل قضية اللاجئين الفلسطينيين
منذ البداية، سعت الأمم المتحدة، بشكل رئيسي من خلال لجنة التوفيق بشأن فلسطين، إلى حل مشكلة اللاجئين من خلال عودة أولئك الذين يرغبون في العيش بسلام داخل الدولة المنشأة حديثًا دولة إسرائيل، وتقديم تعويضات لأولئك الذين اختاروا عدم العودة. عندما ثبت أن السلام غير قابل للتحقيق على المدى القصير، كانت هناك حاجة إلى آليات لتقديم المساعدة والإغاثة الفورية للاجئين وتم إنشاء الأونروا. كانت ولاية الأونروا تابعة لولاية لجنة التوفيق بشأن فلسطين ؛ وركزت على تقديم المساعدة والإغاثة للاجئين، وكذلك على تنفيذ برامج العمل التي من شأنها أن تساعد اللاجئين على الوصول إلى سبل العيش في المنطقة، على النحو الذي اقترحته بعثة المسح الاقتصادي التابعة للجنة التوفيق بشأن فلسطين . وواجهت برامج العمل هذه بريبة من قبل الدول المضيفة واللاجئين على حد سواء، الذين اعتبروها محاولات خفية لفرض حلول، بخلاف حق العودة فورياً للاجئين، وبالتالي تم التخلي عنها بحلول منتصف الخمسينيات. ومنذ ذلك الحين، لم تواصل الأونروا السعي وراء حلول دائمة تتجاوز الدعم التقني لعمل لجنة التوفيق بشأن فلسطين.

الضغط الولايات المتحدة الأولي على إسرائيل لإعادة قبول حوالي 400.000 لاجئ (الرقم انخفض إلى 250.000 ثم 100.000) لم يستمر. وسرعان ما تراجع العرض الأمريكي بعدما قامت إسرائيل بضم قطاع غزة واستيعاب 200 ألف لاجئ. منذ ذلك الحين، لم تقم أي دولة أو تحالف دولي بممارسة الضغط على إسرائيل أو تحديها بشكل فعال بشأن قضية اللاجئين، سواء بشكل ثنائي أو من خلال قنوات متعددة الأطراف. بينما ظلت الأمم المتحدة ملتزمة اسمياً بالعودة الطوعية للاجئين، تبنت الأمم المتحدة (وخاصة الدول الغربية الأعضاء) بشكل تدريجي فكرة أن الحلول الأخرى يجب أن تحل قضية اللاجئين الفلسطينيين. على عكس أزمات اللاجئين الكبيرة الأخرى، لم يقدم مجلس الأمن دعمًا سياسيًا أو عمليًا لتحقيق حلول دائمة للاجئين الفلسطينيين بما يتجاوز التأكيد على ضرورة تحقيق تسوية عادلة .

منذ عام 1948، اعتبر اللاجئون من فلسطين لاجئين معترف بهم دوليًا (على غرار "اللاجئين القانونيين" المحددين في المادة 1 أ (1) من اتفاقية عام 1951 المتعلقة بوضع اللاجئين [يشار إليها فيما بعد باتفاقية 1951]). ومع ذلك، بالنسبة للدول العربية، كان اللاجئون من فلسطين مسؤولية دولية فريدة، وهي مشكلة نشأت عن فشل الأمم المتحدة في تحقيق تقرير المصير للفلسطينيين في نهاية الانتداب البريطاني. وكان يُنظر إلى لجنة التوفيق التابعة للأمم المتحدة ووكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين في الشرق الأدنى (أونروا) على أنهما تعبيرا عن تلك المسؤولية، ونجحت الدول العربية في القول بأن النظام الأساسي لمفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين يجب أن يستبعد اللاجئين الفلسطينيين؛ كما أنهم كانوا أكثر ملاءمة من المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين للتعامل مع المشاكل (والحقوق) المحددة للاجئين الفلسطينيين. تنص الفقرة 7 (ج) من النظام الأساسي على أن اختصاص المفوضية لا يمتد إلى الشخص الذي يتلقى مساعدة أو حماية من أجهزة أو وكالات أخرى تابعة للأمم المتحدة (مثل لجنة التوفيق التابعة للأمم المتحدة ووكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين في الشرق الأدنى). تنص الفقرة الأولى من المادة 1 د من اتفاقية عام 1951 على استثناء مشابه للإعفاء الوارد في النظام الأساسي لمفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين. تنص الفقرة الثانية من المادة 1 د على أنه إذا توقفت هذه المساعدة والحماية لأي سبب ولكن لا تزال هناك حاجة، فإن الأشخاص المتضررين يحق لهم بحكم الواقع الحصول على مزايا الاتفاقية . وهذا يعني أنه عندما يكون اللاجئون الفلسطينيون خارج منطقة عمليات الأونروا. الذين يحتاجون إلى الحماية والمساعدة هي مسؤولية المفوضية.

وبهذه الطريقة سعى القائمون على الصياغة إلى ضمان عدم وجود ازدواجية بين دور واختصاصات وكالات الأمم المتحدة المختلفة التي تتعامل مع اللاجئين، بل بالأحرى، استمرارية الحماية.؛ يجعل اللاجئون الفلسطينيون يقعوا ضمن اختصاص مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين  والاستفادة من اتفاقية عام 1951 في حالة توقف النظام الأساسي لدعمهم، المكون من لجنة التوفيق بشأن فلسطين (UNCCP) والأونروا، عن العمل.

ولم تتمكن لجنة التوفيق بشأن فلسطين من دفع عودة اللاجئين إلى الأمام، وبسبب استحالة التوفيق بين المطالب الإسرائيلية والعربية بشأن هذه القضية، أوقفت بشكل تدريجي جهود صنع السلام. من منتصف الخمسينيات حتى منتصف الستينيات من القرن الماضي، ركزت على جمع سجلات الممتلكات الفلسطينية بهدف ردها والتعويض عندما أصبح ذلك ممكنًا . بمجرد أن أكملت لجنة التوفيق الدولية عملها على هذه السجلات في منتصف الستينيات، علقت عملياتها التي تركت لجنة التوفيق حول فلسطين معطلة بشكل كامل منذ ذلك الحين. ولا تزال اسميا قائمة، وتصدر كل عام قرارا يعترف بعدم إحراز أي تقدم في تنفيذ القرار 194.

أشارت برامج عمل الأونروا ضمنيًا أنه، دون المساس بحقهم في العودة (والمطالبات بالعدالة بشكل عام)، سيتم دمج عدد كبير من اللاجئين الفلسطينيين في البلدان المضيفة أو إعادة توطينهم في بلدان أخرى في المنطقة من خلال برامج العمل العام كثيفة العمالة المدعومة وتشرف عليها الوكالة. عارضت كل من الدول العربية واللاجئين هذا الأمر إلى حد كبير، معتبرين ذلك بمثابة إلهاء غير مقبول عن الضغط من أجل العودة المبكرة للاجئين. وأصروا على إعطاء الأولوية لحل سياسي دائم يلبي حقوق اللاجئين الفلسطينيين. لذلك قاوموا أي شيء يشير إلى أن المنفى سيستمر: لن يكون هناك سكن دائم أو اندماج أو -باستثناء الأردن - الحصول على الجنسية في البلدان المضيفة. ظل الظلم الذي حل باللاجئين، والذي تجسده ظروف المخيمات الرسمية وغير الرسمية للاجئين في منطقة عمليات الأونروا، واضحا وحديثا. وقد أدى هذا بشكل تدريجي إلى تقييد فرص اللاجئين في الاعتماد على الذات وحصولهم على التنمية المستدامة، مما ساهم في تهميشهم داخل المجتمعات المضيفة وكجزء من نظام سياسي فلسطيني، غير قادرين على التأثير على مصيرهم السياسي. في حين أفلت الكثيرون من هذا المصير من خلال البحث عن فرص أفضل في البلدان التي تمكنوا فيها من تأمين وضع مستقر (في أوروبا وأمريكا الشمالية)، استمرت تجربة العديد من اللاجئين الفلسطينيين في معظم أنحاء العالم العربي تتسم بالضعف والتسيس مع استمرار صفتهم كاللاجئين. كما أن تحسن العلاج للاجئين أو تدهوره يعتمد اعتمادًا شخصياً على علاقة اللاجئ بالدول المضيفة ومع منظمة التحرير الفلسطينية.

لم تنجح سنوات المقاومة والتعبئة الفلسطينية، التي حاولت منظمة التحرير الفلسطينية خلالها دفع قضية الشعب الفلسطيني من خلال "تحرير الوطن التاريخي"، في النهوض بحقوق اللاجئين. حدث التحول الدراماتيكي في أوائل التسعينيات، عندما وافقت قيادة منظمة التحرير الفلسطينية على الدخول في مفاوضات سلام رسمية مع إسرائيل. في مبادرات السلام التي بدأت مع مؤتمر مدريد في عام 1991، لم يتم تأطير حل للاجئين بشكل صريح حول حق العودة ومعايير القانون الدولي ذات الصلة (المبادئ القانونية التي تقوم عليها الفقرة 11 من القرار 194). أعطيت الأولوية لحق تقرير المصير وإقامة دولة فلسطينية مستقلة في الضفة الغربية وقطاع غزة. وقد دفع الفلسطينيين إلى الاعتقاد بأن هذا يمثل الوطن للفلسطينيين، كما كانت إسرائيل لليهود. كافح الفلسطينيون للتفاوض بشأن قضية اللاجئين: كان إقناع إسرائيل بقبول حتى عودة رمزية لبعض اللاجئين والاعتراف بظلم تاريخي قد حدث للشعب الفلسطيني، وهو أمر صعب للغاية، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى عدم تكافؤ القوة بين الأطراف المتفاوضة. عززت اتفاقيات أوسلو لعام 1993، و1994، و1995، والمزيد من التجزئة الإدارية والسياسية للأراضي الفلسطينية التي بدأتها، الفصل بين الفلسطينيين في الضفة الغربية وقطاع غزة، ومصالحهم، عن بعضهم البعض وعن مصالح فلسطيني الشتات. فيما يتعلق باللاجئين، لم تتجاوز المفاوضات أبدًا التعويض و "تطبيع" الحياة ومخيمات اللاجئين في البلدان المجاورة، وهو ما رفضه اللاجئون والدول المضيفة على حد سواء منذ الأيام الأولى للتهجير القسري للفلسطينيين.

مع تلاشي التفاؤل الأولي الذي تولد عن مؤتمر مدريد وخيبة الأمل من اتفاق أوسلو، أدرك هؤلاء اللاجئون، الذين ربما قبلوا بعض التضحية بحقهم في العودة إلى إسرائيل الحالية مقابل إقامة دولتهم، مدى العقبات في طريق إنشاء تلك الدولة. استاء اللاجئون من تحول التركيز الدولي من منظمة التحرير الفلسطينية، بصفتها مدافعًا عن "الشعب الفلسطيني" (بما في ذلك، وبشكل أساسي، اللاجئين وأولئك في الشتات)، إلى السلطة الفلسطينية (سلطة الحكم الذاتي لمنظمة التحرير الفلسطينية في الأرض الفلسطينية المحتلة) وبعد ذلك، حكومة فلسطين (GOP). يُنظر إلى الأخيرة بشكل متزايد على أنها تركز على تقرير المصير وسلطتها ووظائفها في الأراضي المحتلة على حساب تطلعات الشعب الفلسطيني ككل، بما في ذلك اللاجئين المشتتين في أركان العالم الأربعة.

مزيد من مفاوضات السلام الرسمية وغير الرسمية بين الإسرائيليين والفلسطينيين، ولا سيما كامب ديفيد (2000) وطابا (2001)، كانت غير حاسمة بنفس القدر، على الرغم من عقد القليل من المناقشات الملموسة حول قضية اللاجئين . لأول مرة في إطار المفاوضات، يتم عقد مناقشات حول أصول مشكلة اللاجئين، مع انفتاح محدود نحو الاعتراف بالمسؤولية عن محنة اللاجئين بين بعض المسؤولين الإسرائيليين، بلغة مقبولة لدى الطرفين. ومع ذلك، لم يتم التوصل إلى اتفاق، واستمرت إسرائيل منذ ذلك الحين في رفض الاعتراف بأي مسؤولية عن الظلم الذي لحق بالفلسطينيين واللاجئين على وجه الخصوص.

منذ العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، أدى صعود اليمين في إسرائيل إلى تغيير الوضع بشكل عميق. مع تزايد الانقسام بين الشعبين في إسرائيل والأرض الفلسطينية المحتلة في أعقاب الانتفاضة الثانية، والتعدي اللاحق للاحتلال والتوسع الاستيطاني على الأرض الذي أصبح دولة فلسطينية، والتأثير المتزايد للأحزاب اليمينية الإسرائيلية مع تزايد الأجندة السياسية التي يهيمن عليها المستوطنون، وزيادة الدعم لتوطيد السيادة على الضفة الغربية، بما في ذلك القدس الشرقية، فإن احتمالات حل قضية اللاجئين في سياق ثنائي لم تكن أبدًا أكثر قتامة . 

في غضون ذلك، استمر المجتمع الدولي في الحفاظ على فكرة حل الدولتين، ومول السلطة الفلسطينية، وتعامل مع عواقب "الصراع" المستمر في الأرض الفلسطينية المحتلة. يقدر البنك الدولي أن الغالبية العظمى من المانحين من الدول الغرب، أنفقوا أكثر من 37 مليار دولار على المساعدات والمساعدات في قطاع غزة والضفة الغربية في الفترة من 1993 إلى 2017. لم يكن لهذه المساعدات سوى تأثير محدود على تحسين الظروف المعيشية العامة للفلسطينيين وأقل تأثيرًا على التقدم نحو إقامة دولة فلسطينية مستقلة تمامًا. وعلى العكس من ذلك، شهدت هذه الفترة زيادة في انتهاكات حقوق الإنسان والتدابير التمييزية ضد الفلسطينيين، واستمرار تعدي إسرائيل على الضفة الغربية والقدس الشرقية، بما في ذلك من خلال بناء جدار الفصل العنصري، والحصار الذي زاد من عزلة قطاع غزة، والدمار من قبل إسرائيل لمنازل ومباني أخرى وبنية تحتية حيوية، والتي كان على هؤلاء المانحين تمويل ترميم بعضها. كما أوجد، عدد من انتهاكات إسرائيل للقانون الدولي في الأراضي الفلسطينية المحتلة، التزامات بالتعويض على جميع الدول المانحة، لكنها لم تتم الوفاء بها.

في الختام، على الرغم من الاعتراف بها كمسؤولية دولية وتحديداً من مسؤولية الأمم المتحدة منذ أواخر الأربعينيات، فإن تحقيق حل لقضية اللاجئين قد تمت معالجته بشكل متزايد على أنه قضية إقليمية، وأخيراً على أنه "قضية وضع دائم" ثنائية يتعين حلها بين الإسرائيليين والفلسطينيmat